История Представительства
История Представительства Республики Башкортостан начинается со дня подписания Соглашения от 20 марта 1919 года о создании Автономии Советской Башкирии. Согласно пункту 14 Соглашения следовало, что «Башкирский Временный Революционный Комитет (или Центральный исполнительный комитет Башкирской Советской республики) и Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет взаимно делегируют своих представителей (по два) на правах полномочных членов названных учреждений». Первыми руководителями Представительства стали Адигамов Абдулла Камалетдинович и Бикбов Абдрашит Ильясович.
С этого момента Представительство стало оказывать посильную помощь молодой Республике. В общем положении о представительстве Автономной Башкирской Советской республики отдельными пунктами указывалось:
«При распределении продуктов промышленности, вырабатываемыми как фабриками, заводами и другими предприятиями РСФСР, так и доставляемыми через товарообмен из-за границы, настаивать на полном наделении БССР причитающейся долей, при распределении же предметов промышленности, вырабатываемыми на территории Башкирии, настаивать, чтобы нужды и запросы БССР, согласно параграфу 5 Соглашения от 23 марта 1919 г., удовлетворялись в первую очередь.
Наблюдать, чтобы отдельная Башкирская Армия и отдельные войсковые части, выставляемые БССР в целях укрепления Советской власти и Башкирии и борьбы против Российской и мировой контрреволюции, использовались по своему назначению и чтобы войсковые части не терпели ни в чем нужды и получали необходимое им обмундирование, довольствие и снаряжение, а равно надлежащее воспособление из общероссийского военного фонда.
Настаивать перед РСФСР, чтобы БССР своевременно снабжалось денежными знаками.
По поводу, неправомерных, вопреки соглашениям, действий органов власти РСФСР представители БССР, должны немедленно довести до сведения ВЦИК и Отдела внешних сношений БССР с подробным изложением оснований и мотивов протеста».
Таким образом, в первые годы своего существования башкирское представительство занималось широким кругом вопросов, начиная от решения административно-территориаль-ного деления Башкирии, снабжения республики необходимым оружием, продовольствием, транспортом, сырьём и товарами народного потребления и заканчивая отправкой канцелярского и типографского оборудования. За их хранение и транспортировку отвечало само представительство. В связи с этим была создана специальная караульная команда из 120 человек.
О масштабах работы представительства можно привести следующий пример: Вот обращение от 28 июля 1919 г. Представителя в отдел снабжения Народного комиссариата по снабжению: «В виду, во-первых, освобождения большей территории Башкирской Советской республики. Во-вторых, крайней разоренности страны по причине неоднократного прохождения фронта по ней и, в-третьих, выделения ее в особую Республику, считаем необходимым: 1) снабжение населения всеми имеющимися в распоряжении Наркомпрода предметами в возможно большом количестве; 2) снабжение производить через распределительные органы Наркомпрода Башкирской Советской Республики в пунктах, которые будут установлены позже по соглашению с ним, и 3) временно снабжение производить: а) через ст. «Тоцкое» Ташкентской жел. дороги, Токчуранский, Кыпчакский и Джентировский кантоны, б) через ст. «Уфа», Дуванский, Кущинский, Кудейский, Табынский, Юрматынский кантоны и в) через ст. «Белорецк», Тамьян - Катайский и частью Бурзян - Тангауровский кантоны. Приложение: схематическая карта Башкирской Советской Республики».
Или, например, следующий документ - обращение от 2 августа 1919 г. в союз врачей: «Приглашаются на службу в Оренбургскую, Уфимскую и Самарскую губернии врачи. Содержание по ставкам профессионального союза. Об условиях подробно справиться в Представительстве Башкирской Советской Республики».
Представительство имело солидный аппарат, состоящий из 5 отделов (общий, снабжения, информации, счетно-финансовый и автоотдел) с общим количеством сотрудников около 100 человек.
В течении 1919-20 гг. в Москве учреждаются представительства других автономных республик и областей. 22 мая 1920 г. ВЦИК РСФСР, сославшись на то, что «существующие представительства при ВЦИК создают паралеллизм работы, противоречащий принципу экономии и целесообразному использованию трудовых сил», постановил о том, что самостоятельные представительства автономных республик упраздняются. Они стали отделами Народного комиссариата по делам национальностей при ВЦИК РСФСР. При Наркомнаце был образован совещательный орган - Совет на¬циональностей с участием глав национальных представительств.
Тем не менее, представительство Башкирии продолжало работать в том же режиме, каким оно было создано по Соглашению от 20 марта 1919 г. По этому поводу в Наркомнаце было проведено специальное совещание, состоявшееся 2 октября 1920 г., которое было посвящено «вопросу присоединения представительства Башкирской Советской республики к Народному Комиссариату национальностей», где Адигамов и Бикбов, обвиненные в пособничестве Валидову, были отстранены от работы. Были определены цели и задачи представительства, в которые входили - защита экономических и правовых интересов Башкирии и ее граждан, а так же ведение торговых, промышленных, финансовых и правовых сношений между БАССР и РСФСР, обеспечение Башкирии необходимыми кадрами и специалистами, и исполнение всех поручений правительства БАССР.
Значение Башкирского представительства было столь велико, что 8 августа 1924 г. Башсовнарком «категорически предложил всем Наркоматам и центральным учреждениям БАССР все вопросы, требующие разрешения центральными органами РСФСР направлять исключительно через Башпредство».
В отчете за 1926 г. отмечалось, что благодаря организации юридической работы в Башкирском представительстве прекратились командировки в Москву из Башкирии юрисконсультов, каковое раньше имело место быть, «всего за 1926 год поступило судебных дел и было проведено Башпредством: кассационных жалоб – 12, дел первых инстанций – 17».
В 1924 г. в связи с образованием союзного государства декретом ЦИК РСФСР Наркомат по делам национальностей был ликвидирован. При Президиуме ВЦИКа учреждается институт представителей автономных республик и областей, предусматривающий для каждой республики штат в две должности - председатель и секретарь. Однако Башкирия учредила за свой счет ряд дополнительных должностей и довела штат представительства до 10 человек.
До 1924 года в Москве существовало также множество раз-розненных представительств промышленных и торговых организа¬ций Башкирии. Постановлением СНК БАССР от 18 ноября 1924 года все эти представительства объединяются в один ор¬ган - "Башкирская государственная комиссионная контора в Моск¬ве" (сокращенно "Башторгпредство"), находящийся при Башкирском представительстве.
Торгпредство обладало правами юридического лица. Его заведующий назначался Башкирским представительством, что да-вало возможность контролировать деятельность торгпредства.
В 1930 г. в связи с новой кредитной реформой и изменениями центральных торговых органов возникла необходимость реорганизации Башкирской государственной комиссионной конторы в г. Москве ("Башторгпредства"). Постановлением Президиума БашЦИКа от 9 марта 1930 года Баш¬кирское представительство при Президиуме ВЦИК и Башторгпред¬ство в г. Москве были объединены под единым управлением представителя БАССР при Президиуме ВЦИК PСФCP с передачей всех его обязанностей объединенному представительству БАССР.
Просуществовало Башкирское представительство до 1938 года, когда единым постановлением Совета народных комиссаров СССР были ликвидированы все представительства автономных республик в г. Москве.
Вновь потребность в организации Представительства возникла в 90-ые гг. ХХ века, когда Совет Министров Башкирской АССР издал постановление от 15 января 1991 года "Об учреждении Постоянного представительства Республики Башкортостан при Президенте РФ", которое затем было преобразовано в 1994 году по Договору с Россией в Полномочное представительство. Республика Башкортостан была в числе первых регионов, открывших в Москве подобное учреждение.
С 1991 г. история развития представительств Республики Башкортостан прошла три этапа.
Первый этап – представительства создавались в интересах презентации республики. Исходя из этого, перед представительствами ставились задачи доведения целенаправленной информации о республике до политических, деловых кругов, широкой общественности в стране или регионе пребывания представителей с последующим формированием привлекательного образа Башкортостана как надежного партнера. Создание благоприятного фона для развития всестороннего сотрудничества оказало позитивное влияние на процессы сохранения национальной культуры, традиций, языка в башкирских диаспорах, стимулировало накопление большей информации о странах и регионах-партнерах, способствовало повышению авторитета башкирских общественных организаций в местных условиях.
На втором этапе, акцент в деятельности представительств был перенесен в область содействия развитию торгово-экономических отношений Республики Башкортостан с зарубежными партнерами и регионами Российской Федерации. С экономической точки зрения это было вполне оправданно необходимостью скорейшего восстановления и углубления экономической инфраструктуры хозяйственных связей и наращивания объемов внешней и внутренней торговли. Данный период характеризуется процессом открытия большого числа торгово-экономических представительств РБ, прежде всего, в государствах СНГ и регионах, с которыми Башкортостан традиционно поддерживал устойчивые экономические связи.
Нынешний этап развития института представительств проходит в условиях когда требуется практическое наполнение сложившихся торгово-экономических связей, оперативное реагирование на новые возможности, проявление большей инициативы в формировании конкретных экономических и инвестиционных предложений на основе уверенного знания местной обстановки.
Наряду с повышением эффективности торгово-экономических связей, важное значение придается сохранению и упрочению культурно-исторических традиций башкирского народа, практической реализации на примере Республики Башкортостан принципов поддержания межнационального и межконфессионального согласия в российском обществе.
Следует отметить важное значение проблемы защиты прав и интересов соотечественников за рубежом. Поддержка организаций соотечественников в интересах консолидации и повышения роли российской диаспоры в общественно-политической, экономической и культурной жизни государств проживания, продвижение русского и башкирского языков и культуры в среде зарубежных соотечественников, содействие развитию и укреплению связей с Россией и Башкортостаном остаются ключевыми задачами.
Сегодня одной из главных задач представительства Республики Башкортостан является обеспечение взаимодействия между федеральными органами государственной власти и республиканскими структурами. Поскольку основной темой в совершенствовании российского федерализма является разграничение функций и передача Центру ряда полномочий, которое должно рассматриваться как комплексный процесс перераспределения властных полномочий и ресурсов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Лишь таким образом можно обеспечить устойчивое, динамичное, поступательное развитие федеративных отношений и этнополитическую стабильность.
